Управление государственной службы занятости населения Ростовской области

Д О К Л А Д
об осуществлении управлением государственной службы занятости населения Ростовской области государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов и об эффективности такого контроля (надзора) за 2013 год

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежат проверке, являются Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Областной закон от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» и постановление Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476 «О Порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области». В соответствии с указанными нормативными актами работодатели обязаны представлять государственным казенным учреждениям Ростовской области центрам занятости населения сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов ежемесячно, до 5 числа следующего за отчетным месяца; информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, ежемесячно, до 5 числа следующего за отчетным месяца; информацию об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест для инвалидов, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест по инициативе работодателя, не позднее чем за 2 месяца до проведения соответствующих мероприятий.

Все перечисленные нормативные правовые акты не содержат признаков коррупциогенности, положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Указанные нормативные правовые акты размещены в свободном доступе на официальном сайте управления государственной службы занятости населения Ростовской области (далее – УГСЗН Ростовской области) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с Положением  об управлении государственной службы занятости населения Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 216, УГСЗН Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим переданные полномочия в области содействия занятости населения.

Структура УГСЗН Ростовской области утверждается Губернатором Ростовской области.

В соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия по осуществлению надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения и составления протоколов. Данный контроль осуществляет отдел правовой работы, состоящий из 6 человек, из которых 4 наделены полномочиями по проведению соответствующих проверок.

б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.

К полномочиям УГСЗН Ростовской области относится:

– надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

– проведение проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения и составление протоколов;

– принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения;

– обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в Ростовской области.

в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций.

1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

3. Областной закон от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области».

4. Постановление Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476 «О Порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области».

5. Постановление Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 216 «Об утверждении Положения об управлении государственной службы занятости населения Ростовской области».

6. Приказ УГСЗН Ростовской области от 24.08.2011 № 97 «Об утверждении перечня должностных лиц управления государственной службы занятости населения Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение законодательства о занятости населения на территории Ростовской области».

г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия.

При выполнении своих функций УГСЗН Ростовской области взаимодействие с другими органами контроля не осуществляет.

д) Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор).

Подведомственные УГСЗН Ростовской области государственные казенные учреждения Ростовской области Центры занятости населения не наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора).

е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.

Аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок не входит в полномочия УГСЗН Ростовской области.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).

Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится за счет средств бюджета Ростовской области.

Запланированные бюджетные средства в отчетном периоде на исполнение контрольных функций (в том числе заработная плата работников) выделены и израсходованы в полном объеме и составили 196 188 рублей, в том числе за I полугодие 2013 года составили 93 991 рубль, за II полугодие 2013 года – 102 197 рублей.

б) Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.

Приказом УГСЗН Ростовской области от 31.07.2013 № 3-по штатам утверждены 4 штатные единицы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о занятости населения, в которую входят: начальник отдела правовой работы – 1 единица; главный специалист отдела правовой работы – 1 единица; ведущий специалист отдела правовой работы – 1 единица; специалист первой категории отдела правовой работы – 1 единица.  Из них, фактически контроль осуществляли 3 штатные единицы, 1 штатная единица специалиста первой категории отдела правовой работы к контрольным мероприятиям не привлекалась.

в) Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.

Все работники, выполняющие функции по контролю имеют высшее профессиональное образование. В отношении них регулярно проводятся мероприятия по повышению квалификации. В частности, в 2009 году повышение квалификации проводилось в ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская Академия государственной гражданской службы» по программе «Юридическая ответственность на государственной гражданской службе». В 2011 году – повышение квалификации в ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» по программе «Противодействие коррупции государственного и муниципального управления», краткосрочное обучение в Институте переподготовки и повышения квалификации ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по программе «Деловая подготовка руководителя и специалиста государственной службы занятости населения». В 2012 году – повышение квалификации в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по программам «Антикоррупционная политика государства», «Юридическая ответственность на государственной гражданской службе».

г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.

Нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю в среднем составляет 15 проверок работодателей в год.

д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

К проведению мероприятий по контролю эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям).

В связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» УГСЗН Ростовской области 22 октября 2012 года был утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, который был согласован с Прокуратурой Ростовской области и размещен на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Ростовской области и УГСЗН Ростовской области. В указанный план вошло 46 организаций, подлежащих проверке УГСЗН Ростовской области в 2013 году.

В соответствии с планом проверок на 2013 год проведены 44 плановые проверки (29 выездных проверок, 15 документарных проверок) юридических лиц, в том числе за I полугодие проведено 19 плановых проверок (14 выездных проверок,
5 документарных проверок), за II полугодие – 25 плановых проверок (15 выездных проверок, 10 документарных проверок).

Из плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год во II полугодии исключена 1 выездная проверка в связи с прекращением деятельности юридического лица, 1 выездная проверка не была проведена в связи с признанием юридического лица банкротом.

б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности.

Сведения отсутствуют, так как к проведению мероприятий по контролю эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.

в) Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, так как не являются предметом проверки.

Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

а) Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям).

В связи с выявленными нарушениями законодательства о занятости населения 14 работодателям выданы 14 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 8 протоколов об административном правонарушении по
ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц, 6 протоколов об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц и 9 протоколов об административном правонарушении по
ст. 5.42 КоАП РФ в отношении должностных лиц, которые направлены мировым судьям для рассмотрения. Мировыми  судьями  в  отношении 2 юридических лиц вынесены постановления о привлечении  к  административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 6 000 рублей, вся сумма поступила в бюджет города Ростова-на-Дону, в отношении 4 юридических лиц вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения. Также вынесены постановления о привлечении 8 должностных лиц на общую сумму
30 600 рублей, из них внесено в бюджет города Ростова-на-Дону 600 рублей, в федеральный бюджет 20 000 рублей, в отношении 3 должностных лиц вынесены постановления о привлечении  к административной ответственности в виде предупреждения.

б) Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны.

УГСЗН Ростовской области в 2013 году переработаны и дополнены методические рекомендации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по исполнению законодательства о занятости населения, которые направлены подведомственным государственным казенным учреждениям Ростовской области центрам занятости населения, а также размещены на официальном сайте УГСЗН Ростовской области http://zan.donland.ru в разделе «Работодателям». Вместе с тем, УГСЗН Ростовской области оказывает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям консультационные услуги по телефонным «горячим линиям».

в) Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля).

Результаты проведения 1 плановой проверки оспорены, судом вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Меры реагирования в отношении должностных лиц УГСЗН Ростовской области не применялись.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В 2013 году утвержденный план проведения проверок выполнен на 96%. Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год утверждено 46 организаций, в том числе 19 организаций на I полугодие 2013 года, 27 организаций – на II полугодие 2013 года. В I полугодии 2013 года план проведения проверок выполнен на 100 %, во II полугодии 2013 года - на 93%. Из плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год во II полугодии исключена 1 выездная проверка в связи с прекращением деятельности юридического лица, в отношении 1 юридического лица выездная проверка не была проведена в связи с признанием его банкротом.

Внеплановые проверки УГСЗН Ростовской области не проводились, в связи с этим показатели по внеплановым проверкам не оценивались и не анализировались.

Результаты проведенных проверок недействительными не признаны.

Нарушения требований законодательства Российской Федерации о порядке проведения проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля не выявлены, меры дисциплинарного, административного наказания к должностным лицам УГСЗН Ростовской области, осуществлявшим проверки, не применялись.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области на 1 января 2013 года на территории Ростовской области зарегистрировано 1 656 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки, за 2013 год составляет 3%, за I полугодие 2013 года –1%, за II полугодие 2013 года – 2%.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя составляет 1.

В 2013 году доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, составляет 32% от общего числа проведенных плановых проверок, в том числе за I полугодие 2013 года – 21%, за II полугодие – 40%.

В 2013 году доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 100% от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения, в том числе за I полугодие 2013 года – 100%, за II полугодие 2013 года – 100%.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, составляет 79% от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, в том числе за I полугодие 2013 года – 25%, за II полугодие 2013 года – 100%.

В проверенных юридических лицах нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлены.

В проверенных юридических лицах нарушения обязательных требований, явившихся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлены.

Случаи причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) не выявлены.

Правонарушения при проведении проверок, связанных с неисполнением предписаний, отсутствуют.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусмотрен порядок замены лица, уполномоченного на проведение проверки, в частности, в случае его временной нетрудоспособности. Считаем целесообразным внести дополнения в указанный закон в части установления порядка внесения изменений в распоряжение о проведении проверки, а также порядка уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о внесенных изменениях.

б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 (далее – Правила), внесение изменений в ежегодный план проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, эксплуатации (использования) объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, подлежащих проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

На практике УГСЗН Ростовской области столкнулось с ситуацией, когда юридическое лицо по решению суда было признано банкротом, однако такое решение суда не является основанием для внесения изменений в ежегодный план проверок и мероприятие по контролю должно быть проведено. На основании изложенного предлагаем рассмотреть вопрос о внесении  дополнений в пункт 7 Правил, в соответствии с которыми основанием для внесения изменений в ежегодный план проверок является признание юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) по решению суда.

в) Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.

Иных предложений УГСЗН Ростовской области не имеет.