Д О К Л А Д
об осуществлении управлением государственной службы занятости населения Ростовской области государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов и об эффективности такого контроля (надзора) за 2019 год |
 |
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности
Нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежат проверке, являются Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Областной закон от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» и постановление Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476 «О Порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области». В соответствии с указанными нормативными правовыми актами работодатели обязаны представлять государственным казенным учреждениям Ростовской области центрам занятости населения сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов ежемесячно, до 5 числа; информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, ежемесячно, до 5 числа. Если 5 число текущего месяца приходится на выходной день, то последним днем представления сведений и информации считается 1 рабочий день, следующий за выходными днями. Работодатели представляют сведения и информацию с учетом всех обособленных подразделений юридического лица.
Все перечисленные нормативные правовые акты являются актуальными, не содержат признаков коррупциогенности, положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Указанные нормативные правовые акты в полной мере обеспечивают осуществление контроля в установленной сфере деятельности.
Перечисленные нормативные правовые акты размещены в свободном доступе на официальном интернет-портале управления государственной службы занятости населения Ростовской области (далее – УГСЗН Ростовской области) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся полномочия по осуществлению надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.
В соответствии с Положением об управлении государственной службы занятости населения Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 216, УГСЗН Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения.
Структура УГСЗН Ростовской области утверждается Губернатором Ростовской области.
Надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов осуществляют должностные лица отдела правовой работы УГСЗН Ростовской области: главный специалист отдела правовой работы, ведущие специалисты отдела правовой работы.
б) Перечень и описание видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля.
УГСЗН Ростовской области осуществляет надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.
Надзор и контроль осуществляются посредством:
- организации и проведения в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013 № 181н плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 6 статьи 7.1-1, пунктами 1 и 2 статьи 13, абзацем седьмым пункта 1 и абзацем третьим пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» установлена квота для приема на работу инвалидов;
- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, мероприятий по контролю без взаимодействия с организациями в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля.
1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 216 «Об утверждении Положения об управлении государственной службы занятости населения Ростовской области».
3. Постановление Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 920 «Об утверждении Порядка организации и осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов».
4. Постановление УГСЗН Ростовской области от 14.05.2014 № 3 «Об утверждении Административного регламента управления государственной службы занятости населения Ростовской области исполнения государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов».
5. Приказ УГСЗН Ростовской области от 24.08.2011 № 97 «Об утверждении перечня должностных лиц управления государственной службы занятости населения Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение законодательства о занятости населения на территории Ростовской области».
г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении соответствующих видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия.
При осуществлении надзора и контроля УГСЗН Ростовской области взаимодействует с прокуратурой Ростовской области в части согласования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внеплановых проверок. С иными органами контроля УГСЗН Ростовской области взаимодействие не осуществляет.
д) Сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации выполняют такие функции.
Подведомственные УГСЗН Ростовской области государственные казенные учреждения Ростовской области центры занятости населения не наделены полномочиями по выполнению отдельных функций при осуществлении УГСЗН Ростовской области надзора и контроля.
е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
Аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок не входит в полномочия УГСЗН Ростовской области.
а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) производится за счет средств бюджета Ростовской области.
Запланированные бюджетные средства в отчетном периоде на исполнение контрольных функций (в том числе заработная плата работников) выделены и израсходованы в полном объеме и составили 306 534,87 рубля, в том числе за I полугодие 2019 года составили 197 985,02 рублей, за II полугодие 2019 года – 108549,85 рублей.
б) Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.
Функцию по осуществлению государственного контроля (надзора) выполняют следующие должностные лица отдела правовой работы УГСЗН Ростовской области: главный специалист отдела правовой работы – 1 штатная единица; ведущий специалист отдела правовой работы – 2 штатные единицы. В I полугодии 2019 года функцию по осуществлению государственного контроля (надзора) выполняли: главный специалист отдела правовой работы – 1 штатная единица; ведущий специалист отдела правовой работы – 1 штатная единица, 1 штатная единица ведущего специалиста была вакантной. Во II полугодии 2019 года функцию по осуществлению государственного контроля (надзора) выполняли: главный специалист отдела правовой работы – 1 штатная единица; ведущий специалист отдела правовой работы – 2 штатные единицы.
в) Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.
Все работники, выполняющие функции по контролю имеют высшее профессиональное образование. В отношении них регулярно проводятся мероприятия по повышению квалификации. В 2012 году – повышение квалификации в ФГБУ ВПО Донской Государственный Аграрный Университет, «Правовые основы и этика антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих», в 2014 году – повышение квалификации в НОУ «Академия безопасности и специальных программ», «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления», в 2015 году – повышение квалификации в ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» — филиале в г. Ростов-на-Дону, «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления», в 2019 году – повышение квалификации ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» — филиале в г. Ростов-на-Дону «Противодействие коррупции в органах государственной и муниципальной власти».
г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.
Нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю в среднем составляет 8 проверок и 205 мероприятий по контролю без взаимодействия в год.
д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
К проведению мероприятий по контролю эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.
а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям)
В связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» УГСЗН Ростовской области 29 октября 2018 года № 187 был утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, который был согласован с Прокуратурой Ростовской области и размещен на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Ростовской области и УГСЗН Ростовской области. В указанный план вошло 25 организаций, подлежащих проверке УГСЗН Ростовской области в 2019 году.
В соответствии с планом проверок на 2019 год проведено 16 плановых документарных проверок юридических лиц, в том числе за I полугодие проведено 14 плановых документарных проверок, за II полугодие – 5 плановых документарных проверок.
В 2019 году не проведено 9 предусмотренных планом проверок. В I полугодии 2019 года в отношении 2 юридических лиц документарные проверки прекращены в связи с отсутствием правовых оснований для их проведения, 1 документарная проверка отменена в связи с невозможностью ее проведения в части уведомления юридического лица. Во II полугодии 2019 года 3 документарные проверки отменены в связи с невозможностью ее проведения в части уведомления юридического лица, в отношении 1 юридического лица документарная проверка прекращена в связи с отсутствием правовых оснований для их проведения, из плана проверок исключена 1 документарная проверка в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения, 1 документарная проверка исключена из плана проверок в связи с ликвидацией юридического лица.
б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности.
Сведения отсутствуют, так как к проведению мероприятий по контролю эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.
в) Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, так как не являются предметом проверки.
г) Сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора).
Надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов не включен в Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 659.
д) Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» УГСЗН Ростовской области на 2019 год была утверждена Программа (план-график) профилактики нарушения требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, по осуществляемому надзору и контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на территории Ростовской области. Программа предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение размещения на официальном интернет-портале УГСЗН Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zan.donland.ru (далее – интернет-портал) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов , оценка соблюдения которых является предметом надзора и контроля за приемом на работу инвалидов пределах установленной квоты, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;
оказание консультаций по телефону «горячей линии»;
проведение семинара-совещания по вопросам реализации законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области;
обобщение практики контрольно-надзорной деятельности УГСЗН Ростовской области с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
подготовка и размещение обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности УГСЗН Ростовской области на интернет-портале;
выдача предостережений юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение).
В 2019 году 119 работодателям объявлено 119 предостережений,
за I полугодие – объявлено 1 предостережение, за II полугодие – 118 предостережений. В 2018 году 76 работодателям объявлено 76 предостережений,
за I полугодие – объявлено 42 предостережения, за II полугодие – 34 предостережения.
е) Сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
УГСЗН Ростовской области помимо плановых проверок работодателей с 2017 года проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия. В случае выявления при проведении таких мероприятий нарушений обязательных требований работодателям направляются предостережения. При наличии состава административного правонарушения должностными лицами УГСЗН Ростовской области составляются протоколы, которые направляются для рассмотрения мировым судьям. Кроме того, УГСЗН Ростовской области по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия информирует прокуратуры городов и районов Ростовской области с целью проведения ими проверок.
В 2019 году проведено 615 мероприятий по контролю без взаимодействия, за I полугодие – 152 мероприятия, за II полугодие – 463 мероприятия.
ж) Сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.
В 2019 году проверки в отношении субъектов малого предпринимательства не проводились.
а) Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям).
В связи с выявленными в ходе проверок нарушениями законодательства о занятости населения 2 работодателям выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений. В I полугодии 2019 года выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений 2 работодателям, во II полугодии 2019 года предписания об устранении выявленных нарушений работодателям не выдавались.
УГСЗН Ростовской области в 2019 году составлено 3 протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц, 3 протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц. Все протоколы направлены мировым судьям для рассмотрения.
Мировыми судьями вынесено 3 постановления в отношении юридических лиц о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения и 3 постановления о привлечении должностных лиц к административной ответственности в виде предупреждения.
По делам об административных правонарушениях, возбужденным в 2018 году, мировыми судьями вынесено 1 постановление в отношении юридического лица о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения, 1 постановление в отношении должностного лица о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения, а также 1 постановление в отношении должностного лица о привлечении к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5000 рублей, штраф оплачен полностью.
В связи с выявленными в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия нарушениями обязательных требований 119 работодателям объявлены 119 предостережений. В I полугодии 2019 года объявлено 1 предостережение 1 работодателю, во II полугодии 2019 года также объявлено 118 предостережений 118 работодателям.
По результатам мероприятий по контролю без взаимодействия УГСЗН Ростовской области в 2019 году составлено 13 протоколов об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц, 11 протоколов об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц.
Все протоколы направлены мировым судьям для рассмотрения. В отношении 119 работодателей материалы мероприятий по контролю без взаимодействия направлены в органы прокуратуры для проведения проверок исполнения законодательства данными работодателями, поскольку оснований для проведения внеплановых проверок отсутствовали, а также УГСЗН Ростовской области не наделено полномочиями по проведению административного расследования.
Мировыми судьями вынесено 4 постановления в отношении юридических лиц о привлечении к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму в размере 12500 рублей, которые оплачены полностью. Вынесено 5 постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 1600 рублей, которые оплачены на сумму в размере 1300 рублей, 9 постановлений в отношении юридических лиц о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения и 6 постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности в виде предупреждения.
б) Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны.
УГСЗН Ростовской области 06.12.2019 проведен семинар-совещание по вопросам реализации законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области с участием представителей работодателей Ростовской области, государственных казенных учреждений Ростовской области центров занятости населения. УГСЗН Ростовской области также оказывает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям консультационные услуги по телефону «горячей линии».
в) Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля).
Оспаривание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю не осуществлялось.
В 2019 году утвержденный план проведения проверок выполнен на 64%. Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год утверждено 25 организаций, в том числе 14 организаций на I полугодие 2019 года, 11 организаций – на II полугодие 2019 года. В I полугодии 2019 года план проведения проверок выполнен на 79%, во II полугодии 2019 года - на 45%. В 2018 году утвержденный план проведения проверок выполнен на 85%.
В 2019 году не проведено 9 предусмотренных планом проверок. В I полугодии 2019 года в отношении 2 юридических лиц документарные проверки прекращены в связи с отсутствием правовых оснований для их проведения, 1 документарная проверка отменена в связи с невозможностью ее проведения в части уведомления юридического лица. Во II полугодии 2019 года 3 документарные проверки отменены в связи с невозможностью ее проведения в части уведомления юридического лица, в отношении 1 юридического лица документарная проверка прекращена в связи с отсутствием правовых оснований для их проведения, из плана проверок исключена 1 документарная проверка в связи с прекращением деятельности юридического путем реорганизации юридического лица в форме присоединения, 1 документарная проверка исключена из плана проверок в связи с ликвидацией юридического лица.
Доля заявлений УГСЗН Ростовской области, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0 %, 2018 год – 0 %.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведённых проверок) – 0 %, 2018 год – 0 %.
Доля проверок, проведённых УГСЗН Ростовской области с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам УГСЗН Ростовской области, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведённых проверок) 2019 – 0 %, 2018 год – 0 %.
На территории Ростовской области деятельность, подлежащую государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, осуществляют
3 493 работодателя (юридические лица и индивидуальные предприниматели). Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки, за 2019 год составляет 0,4%, за I полугодие 2019 года – 0,3%,
за II полугодие 2019 года – 0,1%, за 2018 год составляет 1,6%, за I полугодие 2018 года – 0,8%, за II полугодие 2018 года – 0,8%.
В 2019 году среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя составляет 1, в 2018 году – 1.
Доля проведённых внеплановых проверок (в процентах общего количества проведённых проверок) – 0 %, 2018 год – 0 %.
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) – 2019 год – 0 %, 2018 год – 0 %.
Доля внеплановых проверок, проведённых по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведённых внеплановых проверок) 2019 год – 0 %, 2018 год – 0 %.
Доля внеплановых проверок, проведённых по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведённых внеплановых проверок) 2019 год – 0%, 2018 год – 0 %.
В 2019 году доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, составляет 12% от общего числа проведенных плановых проверок, в том числе за I полугодие 2019 года – 18%, за II полугодие 2019 года – 0%. В 2018 году доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, составляет 18% от общего числа проведенных плановых проверок, в том числе за I полугодие 2018 года – 21%, за II полугодие 2018 года – 14%.
В 2019 году доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 100% от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения, в том числе за I полугодие 2019 года – 100%, за II полугодие 2019 года – 0%. В 2018 году доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 90% от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения, в том числе за I полугодие 2018 года – 100%, за II полугодие 2018 года – 75%.
В 2019 году доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, составляет 100% от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, в том числе за I полугодие 2019 года – 100%, за II полугодие 2019 года – 0%. В 2018 году доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, составляет 67% от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, в том числе за I полугодие 2018 года – 83%, за II полугодие 2018 года – 33%.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) 2019 год – 0%, 2018 год – 0 %.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) 2019 год – 0%, 2018 год – 0 %.
Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государству, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) 2019 год – 0%, 2018 год – 0 %.
Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) – 2019 год – 0%, 2018 год – 0 %.
В 2019 году отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов составляет 97%, в том числе за I полугодие 2019 года – 0%, за II полугодие 2019 года – 97%. В 2018 году отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов составляет 77%.
В 2019 году средний размер наложенного административного штрафа составил 5 тысяч рублей, в том числе на должностных лиц – 5 тысяч рублей, на юридических лиц – 0 тысяч рублей. В 2018 году средний размер наложенного административного штрафа составил 1,5 тысячи рублей, в том числе на должностных лиц – 0,3 тысячи рублей, на юридических лиц – 3 тысячи рублей.
Постановлением Правительства Ростовской области от 24.10.2019 № 765 «Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Ростовской области» УГСЗН Ростовской области утверждены ключевые показатели результативности контрольно-надзорной деятельности в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора).
УГСЗН Ростовской области издан приказ от 20.11.2019 № 287 «Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой управлением государственной службы занятости населения Ростовской области».
Анализ ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности УГСЗН Ростовской области, относящегося к группе «А» за 2019 год приведены в приложении к настоящему докладу.
По результатам проведенных проверок материалы о выявленных нарушениях в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел не передавались.
На 2020 год управлением запланировано проведение 80 проверок юридических лиц. Исходя из данных, полученных в ходе анализа государственного контроля (надзора) за 2018 и 2019 годы, в 2020 году прогнозируется увеличение абсолютных показателей эффективности, при этом существенное изменение относительных показателей не прогнозируется.
а) Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.
В отчетном периоде деятельность по осуществлению государственного контроля (надзора) произведена в строгом соответствии с утвержденным планом проверок, с соблюдением сроков и в соответствии с требованиями норм законодательства. Результаты проверок в 2019 году не признавались недействительными.
Проведенные контрольные мероприятия способствовали стимулированию работодателей к выполнению установленной квоты для приема инвалидов, своевременному поступлению вакансий в органы службы занятости на квотируемые рабочие места.
Результатами контроля за приемом на работу инвалидов в 2019 году являются:
- исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год;
- своевременная подготовка и согласование плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год;
- выявление и пресечение административных правонарушений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в 2020 году планируется проведение 80 проверок.
б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.
УГСЗН Ростовской области предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) не имеет.
в) Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.
Иных предложений УГСЗН Ростовской области не имеет.